(2016年12月7日遼甯省第十二屆人民(mín)代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過)

《遼甯省優化營商(shāng)環境條例》已由遼甯省第十二屆人民(mín)代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2016年12月7日審議通過，現予公(gōng)布。本條例自2017年2月1日起施行。

遼甯省人民(mín)代表大會常務(wù)委員會

2016年12月7日

第一條　為(wèi)了優化營商(shāng)環境，保護各類市場主體(tǐ)的合法權益，促進本省經濟和社會全面發展，根據有(yǒu)關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域内的各級機關和有(yǒu)關部門、單位及其工(gōng)作(zuò)人員履行優化營商(shāng)環境職責，應當遵守本條例。

第三條　省、市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民(mín)政府應當加強營商(shāng)環境建設工(gōng)作(zuò)的領導，維護政府誠信，明确專業行政管理(lǐ)機構，負責組織實施營商(shāng)環境建設等具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)。

第四條　優化營商(shāng)環境工(gōng)作(zuò)，應當堅持依法行政、公(gōng)開透明、公(gōng)平公(gōng)正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則。

第五條　省、市、縣人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門應當樹立主動、協調、高效、廉潔的服務(wù)理(lǐ)念，制定優化營商(shāng)環境建設的制度和具(jù)體(tǐ)措施，加強對優化營商(shāng)環境的宣傳，營造全社會開放包容、互利合作(zuò)、誠實守信、重商(shāng)護商(shāng)的營商(shāng)環境。對在優化營商(shāng)環境工(gōng)作(zuò)中(zhōng)做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。

省、市、縣人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門應當及時修改或者廢止與法律、法規和經濟社會發展需要不一緻的規章以及其他(tā)規範性文(wén)件，并予以公(gōng)布。通過制度創新(xīn)，确立企業市場主體(tǐ)、創新(xīn)主體(tǐ)地位，保障企業生産(chǎn)經營自主權。

第六條　新(xīn)聞媒體(tǐ)應當按照客觀、準确、及時的原則，宣傳優化營商(shāng)環境的政策措施，做好維護營商(shāng)環境的輿論監督工(gōng)作(zuò)，對維護和侵害營商(shāng)環境的行為(wèi)客觀公(gōng)正報道，肯定改善營商(shāng)環境的行為(wèi)，曝光反面典型案例，營造優化營商(shāng)環境的良好氛圍。

第七條　有(yǒu)關機關及其部門應當增強市場意識，尊重市場規律，發揮市場配置資源的決定性作(zuò)用(yòng)，平等對待各類市場主體(tǐ)，保障市場主體(tǐ)在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

第八條　有(yǒu)關機關及其部門制定經濟政策，起草(cǎo)或者提請制定涉及投資者或者企業重大權益的地方性法規、規章以及其他(tā)規範性文(wén)件，應當聽取相關企業意見和建議。

第九條　有(yǒu)關機關及其部門應當保持政策的連續和穩定，其依法做出的經濟社會發展規劃、行政許可(kě)決定、招商(shāng)引資書面承諾等，不得随意改變。因公(gōng)共利益或者其他(tā)法定事由确需撤回或者變更的，應當依照法定權限和程序進行。

第十條　省、市、縣人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門應當依法平等保護本地企業和外地企業的合法權益。不得禁止、限制外地企業到本地從事生産(chǎn)經營活動或者禁止、限制外地商(shāng)品、服務(wù)進入本地市場，法律、行政法規另有(yǒu)規定的除外。

特許經營項目建設運營标準和監督管理(lǐ)要求明确、有(yǒu)關領域市場競争比較充分(fēn)的，應當通過招标方式選擇特許經營者。

第十一條　投資者、企業依法享有(yǒu)獲取政務(wù)信息的權利，并有(yǒu)權咨詢有(yǒu)關情況以及查閱、複制有(yǒu)關資料，政府有(yǒu)關部門應當依法提供。

第十二條　電(diàn)力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公(gōng)安(ān)、城管、衛生防疫、人防、地震等直接關系公(gōng)共利益的特定行業和政府部門，應當建立為(wèi)優化營商(shāng)環境服務(wù)的工(gōng)作(zuò)規則，将服務(wù)标準、資費标準和行政機關依法規定的條件向社會公(gōng)開，并按照規定向企業提供安(ān)全、方便、快捷、穩定和價格合理(lǐ)的普遍服務(wù)，不得強迫企業接受不合理(lǐ)的條件。

政府有(yǒu)關部門應當加強對前款特定行業的監督管理(lǐ)。

第十三條　省、市、縣人民(mín)政府應當整合信用(yòng)信息資源，構建統一、公(gōng)開的信用(yòng)信息服務(wù)平台，收集市場主體(tǐ)在社會經濟活動中(zhōng)形成的與信用(yòng)狀況有(yǒu)關的貸款、擔保、合同履行等交易記錄，以及環境保護、金融、工(gōng)商(shāng)登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、行政處罰、法院強制執行等信用(yòng)信息，建立和完善信用(yòng)信息檔案及查詢制度，依法提供免費查詢服務(wù)。

第十四條　除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護的商(shāng)業秘密、個人隐私事項外，政府有(yǒu)關部門應當将其職責内容、工(gōng)作(zuò)程序、服務(wù)承諾、行政執法等履行職責的政務(wù)活動事項，通過政府網站、部門網站、辦(bàn)事指南，以及廣播、電(diàn)視、報刊等新(xīn)聞媒體(tǐ)向社會公(gōng)開。

第十五條　政府有(yǒu)關部門應當制定權責清單和權力運行流程圖，将行使的行政職權及依據、行使主體(tǐ)、運行流程、辦(bàn)結時限、對應責任等以清單形式向社會公(gōng)示，并接受社會監督。

第十六條　取消沒有(yǒu)法定依據的審批、投資限制、技(jì )術性審查、公(gōng)共産(chǎn)品及公(gōng)共服務(wù)指定。

鼓勵支持推行并聯審批、網上審批，全面提高審批服務(wù)效能(néng)。

第十七條　省、市、縣人民(mín)政府應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定，加快推進行政審批和政務(wù)事項網上辦(bàn)理(lǐ)和預審咨詢服務(wù)建設，将有(yǒu)關聯的行政審批事項和行政事業性收費全部納入政府政務(wù)服務(wù)中(zhōng)心管理(lǐ)。

政府工(gōng)程建設項目招标投标、土地使用(yòng)權和礦業權出讓、國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權交易、政府采購(gòu)應當全部納入公(gōng)共資源交易平台，有(yǒu)序推進其他(tā)公(gōng)共資源交易納入公(gōng)共資源交易平台體(tǐ)系。

第十八條　政府有(yǒu)關部門應當完善内部工(gōng)作(zuò)制度，建立健全崗位責任制、限時辦(bàn)結制、首問負責制、一次性告知制等工(gōng)作(zuò)制度。

進駐政務(wù)服務(wù)中(zhōng)心的政府有(yǒu)關部門應當合理(lǐ)設置審批事項，科(kē)學(xué)配置工(gōng)作(zuò)人員，對其服務(wù)窗口辦(bàn)理(lǐ)事項充分(fēn)授權，确保依法不需要現場勘察、集體(tǐ)讨論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理(lǐ)後直接辦(bàn)結。

企業設立登記應當五個工(gōng)作(zuò)日内辦(bàn)結、變更登記三個工(gōng)作(zuò)日内辦(bàn)結、名(míng)稱核準當日辦(bàn)結。未開業企業以及無債權債務(wù)企業，按照規定實行簡易注銷程序。

第十九條　實行中(zhōng)介服務(wù)清單管理(lǐ)制度。能(néng)夠通過征求相關部門意見、加強事中(zhōng)事後監管解決或者申請人可(kě)以按照要求自行完成的事項，不得設定中(zhōng)介服務(wù)。現有(yǒu)或者已取消的行政審批事項，不得轉為(wèi)中(zhōng)介服務(wù)。

除法律、行政法規以及國(guó)務(wù)院決定明确的資質(zhì)資格許可(kě)外，取消其他(tā)中(zhōng)介服務(wù)機構資質(zhì)資格審批。取消部門設定的區(qū)域性、行業性或者部門間中(zhōng)介服務(wù)機構執業限制。

第二十條　省、市、縣人民(mín)政府應當完善簽約項目跟蹤落實服務(wù)機制，建立重大落地項目巡訪服務(wù)機制，對重要招商(shāng)引資項目，可(kě)以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務(wù)，及時協調并幫助解決項目報批、建設和生産(chǎn)經營中(zhōng)的相關問題。

第二十一條　省、市、縣人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門在招商(shāng)引資過程中(zhōng)，不得作(zuò)出違背現行法律、法規以及規章、不能(néng)落實或者超出本級人民(mín)政府職權職能(néng)範圍的政策承諾。招商(shāng)引資過程中(zhōng)承諾的投資條件，應當以書面的形式體(tǐ)現并執行。招商(shāng)引資成果應當在政府網站公(gōng)開，接受社會監督。

第二十二條　行政執法機關對企業生産(chǎn)經營活動開展行政執法檢查，應當遵守有(yǒu)關規定，并編制年度行政執法檢查計劃，經本級人民(mín)政府批準後方可(kě)開展。經批準的行政執法檢查計劃，應當向社會公(gōng)開;未經批準的行政執法檢查，不得開展。

同一行政執法機關對同一企業的執法檢查，每年不得超過一次;同一系統的上級行政執法機關已對同一企業執法檢查的，下級行政執法機關不得再次檢查。多(duō)個行政執法機關對同一企業提出執法檢查計劃的，由同級政府法制部門協調，明确一個行政執法機關實行聯合檢查。

對法律、法規規定的食品藥品安(ān)全、安(ān)全生産(chǎn)、公(gōng)共安(ān)全、環境保護等直接涉及人民(mín)生命财産(chǎn)安(ān)全事項的随機檢查，以及省、市、縣人民(mín)政府臨時部署的執法檢查，行政執法機關應當依法規範開展，檢查結束後三十日内向本級政府法制部門備案檢查實施情況。

保障企業合法經營權益，對影響企業合法經營的依法給予追究。

第二十三條　财政、價格等行政管理(lǐ)部門每年應當依法對涉企行政事業性收費、政府性基金項目，以及實施政府定價或者指導價的經營服務(wù)性收費項目進行核定，并在政府網站向社會公(gōng)布清單目錄。沒有(yǒu)列入涉企行政事業性收費清單目錄的項目不得收費。

第二十四條　行政執法機關應當細分(fēn)量化行政處罰标準，制定自由裁量指導規範。

行政執法機關對企業違法情節較輕且能(néng)主動消除或者減輕違法行為(wèi)危害後果的，應當先責令改正，進行教育、告誡、引導，從輕或者減輕行政處罰。

對企業做出較大數額罰款和沒收違法所得、非法财物(wù)，以及責令停産(chǎn)停業、吊銷許可(kě)證或者執照等重大行政處罰，應當按照有(yǒu)關規定在十五日内向本級政府法制部門備案。除适用(yòng)簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執法機關負責人決定前，應當經機關法制工(gōng)作(zuò)機構審查。行政執法機關應當在部門網站公(gōng)開行政處罰裁量基準和處罰結果信息。

第二十五條　實行罰繳分(fēn)離和收支兩條線(xiàn)管理(lǐ)制度。

行政執法機關所需辦(bàn)案經費應當全部納入預算管理(lǐ)。罰款、沒收違法所得或者沒收非法财物(wù)拍賣的款項，必須全部上繳國(guó)庫。

禁止将罰款、沒收的違法所得或者沒收非法财物(wù)拍賣的款項，與行政執法機關利益挂鈎。

财政部門不得以任何形式向作(zuò)出行政處罰決定的行政執法機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法财物(wù)的拍賣款項。

第二十六條　任何機關及其工(gōng)作(zuò)人員不得有(yǒu)下列行為(wèi):

(一)借用(yòng)企業資金，占用(yòng)依法應當劃撥給企業的撥款以及依法應當退還企業的稅金、收費、政府性基金和補助資金等;

(二)強制或者變相強制企業參加各類社會團體(tǐ)，繳納會費、活動經費及其他(tā)費用(yòng);

(三)未按照國(guó)家和省有(yǒu)關規定，對企業進行評比、達标、升級、評優、鑒定、考試等活動;

(四)要求企業接受有(yǒu)償宣傳，征訂報刊、圖書、音像資料;

(五)強制企業購(gòu)買指定商(shāng)品，接受指定服務(wù)，向企業索要産(chǎn)品或者強行低價購(gòu)買産(chǎn)品;

(六)要求企業接受法律、法規規定之外的培訓;

(七)限制或者變相限制符合準入條件的企業參與招投标采購(gòu)活動;

(八)要求企業無償或者廉價提供勞務(wù)以及無償占用(yòng)企業财物(wù);

(九)将行政管理(lǐ)職能(néng)轉化為(wèi)有(yǒu)償服務(wù);

(十)侵害企業知識産(chǎn)權，或者未經企業允許，公(gōng)開涉及企業商(shāng)業秘密的信息;

(十一)強制或者變相強制企業為(wèi)其他(tā)經濟組織的金融借款提供信用(yòng)擔保，或者以企業名(míng)義借款給其他(tā)經濟組織使用(yòng);

(十二)強制或者變相強制企業在接受有(yǒu)關專項性、階段性監督檢查時暫停法律、法規許可(kě)的正常生産(chǎn)經營活動;

(十三)向企業攤派、索要贊助以及強制企業捐贈捐獻、參加商(shāng)業保險;

(十四)其他(tā)侵害企業合法權益的行為(wèi)。

第二十七條　省、市、縣人民(mín)政府應當建立健全行政執法評價和日常監督機制。

省政府法制部門應當依法組織開展對優化經濟發展營商(shāng)環境檢查，會同省工(gōng)商(shāng)聯等選擇不同所有(yǒu)制企業作(zuò)為(wèi)涉企行政執法監督聯系點，通過定期走訪、組織評議等方式，聽取企業對行政執法的意見建議，解答(dá)企業有(yǒu)關涉法問題的咨詢，受理(lǐ)舉報投訴，建立信息反饋制度，及時通報處理(lǐ)糾正違法行為(wèi)情況和行政執法普遍性問題的改進措施。

政府法制部門應當會同有(yǒu)關機關在每年十二月對行政執法機關涉企執法情況進行評議，評議結果納入依法行政工(gōng)作(zuò)年度績效考核并向社會公(gōng)布。

第二十八條　人民(mín)法院應當依法加大對抗拒執行、阻礙執行甚至暴力抗法行為(wèi)的懲治力度。執行過程中(zhōng)及時收集、固定被執行人或者相關人員抗拒執行的音視頻證據，采取罰款等手段依法處罰，并定期公(gōng)布典型案例。

第二十九條　人民(mín)法院應當加強和改進執行監督工(gōng)作(zuò)。上級人民(mín)法院應當适時成立督查組，對下級人民(mín)法院應用(yòng)執行案件流程信息管理(lǐ)系統、清理(lǐ)執行案款、辦(bàn)理(lǐ)重點督辦(bàn)案件等方面的落實情況，全面督查指導，發現問題及時問責。

第三十條　有(yǒu)關機關應當建立和完善優化營商(shāng)環境評價制度，定期對下一級人民(mín)政府和政府有(yǒu)關部門的營商(shāng)環境狀況進行測評，将營商(shāng)環境工(gōng)作(zuò)納入政府績效考核體(tǐ)系，并向社會公(gōng)布。

第三十一條　省、市、縣人民(mín)政府應當組織開展行政效能(néng)監察，對本級人民(mín)政府有(yǒu)關部門及下級人民(mín)政府實施本條例情況進行監督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

政府有(yǒu)關部門應當對所屬機構及其工(gōng)作(zuò)人員執行本條例情況建立監督檢查制度，對存在的問題及時發現并予以處理(lǐ)。

監察機關應當對政府有(yǒu)關部門及其工(gōng)作(zuò)人員遵守和執行本條例的情況實施監察，對不依法履行法定職責的實行問責、追責。

第三十二條　省、市、縣人民(mín)政府應當建立健全受理(lǐ)損害營商(shāng)環境行為(wèi)的投訴、舉報制度，設立投訴、舉報信息網絡平台，在政府及其有(yǒu)關部門網站、民(mín)心網公(gōng)布投訴、舉報電(diàn)話和信箱，接受投訴、舉報。

政府有(yǒu)關部門應當及時受理(lǐ)并依法處理(lǐ)投訴、舉報，并自收到投訴、舉報之日起七個工(gōng)作(zuò)日内書面答(dá)複投訴者、舉報者。

政府有(yǒu)關部門應當建立特約監督員制度，從人大代表、政協委員、民(mín)主黨派、工(gōng)商(shāng)聯、無黨派人士、勞動模範、企業職工(gōng)、城鄉居民(mín)代表中(zhōng)聘請特約監督員，協助開展優化營商(shāng)環境監督工(gōng)作(zuò)。

第三十三條　政府有(yǒu)關部門工(gōng)作(zuò)人員違反本條例規定，由有(yǒu)關部門視情節輕重按照下列方式予以責任追究，需要追究黨紀責任的，按照黨規黨紀予以追究:

(一)情節較輕的，給予責令限期整改、責令書面檢查、公(gōng)開道歉、通報批評、誡免談話處理(lǐ);

(二)情節較重的，給予停職檢查、調整職務(wù)處理(lǐ);

(三)情節嚴重的，給予引咎辭職、責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘處理(lǐ)。

以上責任追究方式可(kě)以單獨或者合并适用(yòng)。

第三十四條　政府有(yǒu)關部門工(gōng)作(zuò)人員違反本條例規定，損害營商(shāng)環境有(yǒu)下列情形之一的，應當從重處理(lǐ):

(一)一年内受到兩次以上處理(lǐ)的;

(二)拒不承認錯誤，不及時采取補救措施的;

(三)幹擾、阻礙調查處理(lǐ)的;

(四)打擊、報複、威脅投訴人、舉報人、辦(bàn)案人、證人及其他(tā)相關人員的;

(五)弄虛作(zuò)假、隐瞞事實真相的;

(六)與違法違紀人員相互勾結，包庇、縱容、協從其違紀違法行為(wèi)，或者為(wèi)其充當保護傘的;

(七)其他(tā)應當從重處理(lǐ)的情形。

對情節輕微，未造成損失或者不良影響，積極配合調查，并能(néng)夠主動糾正錯誤的，可(kě)以從輕或者免予處理(lǐ)。

第三十五條　政府有(yǒu)關部門違反本條例規定，有(yǒu)損害營商(shāng)環境行為(wèi)的，由監察機關根據有(yǒu)關規定給予相應處理(lǐ);受到責任追究的，取消當年評先評優資格。

政府有(yǒu)關部門工(gōng)作(zuò)人員違反本條例規定，受到通報批評、公(gōng)開道歉、停職檢查、調離工(gōng)作(zuò)崗位責任追究的，取消當年評先評優資格;受到引咎辭職、責令辭職、免職責任追究的，年度考核評為(wèi)不稱職，一年内不得重新(xīn)擔任與其原任職務(wù)相當的領導職務(wù)。

第三十六條　被追究責任人員對追究責任處理(lǐ)決定不服提出複核、申訴的，按照國(guó)家有(yǒu)關法律、法規規定辦(bàn)理(lǐ)。

第三十七條　違反本條例規定的行為(wèi)，法律、法規有(yǒu)處罰規定的，從其規定。

第三十八條　省人民(mín)政府有(yǒu)關部門應當依照本條例，制定具(jù)體(tǐ)落實措施。

第三十九條　本條例自2017年2月1日起施行。